可持续发展是二十一世纪八十年代提出的一个新概念，是指经济、社会、资源和环境保护协调发展，既满足现代人的需求又不损害后代人满足需求的能力。要求在严格控制人口、提高人口素质和保护环境、资源永续利用的前提下进行经济和社会的发展。经济结构是在政治、经济、历史、地理、自然资源等因素的共同作用下，长期发展的结果，主要包括产品结构、产业结构和所有制结构。其中：产品结构取决于社会对最终产品的市场需求，产业结构则是产品结构分布的集中表现，所有制结构则是我国现阶段调整经济结构的基本手段。

一、抚顺经济结构现状

抚顺作为老工业城市，要适应市场经济发展的要求，顺利实现经济转型，必须解决好影响经济增长的产品结构、产业结构和所有制结构三个矛盾。其中，产品结构与市场需求相适应是最直接的根本性矛盾。

1 、产品结构。抚顺产品结构主要表现为“五多五少”，即：加工能力多，自然资源少；原材料产品多、深加工产品少；初级产品多、终端产品少；通用产品多、特殊功能产品少；粗放产品多、高新技术产品少。 2005 年，在全市规模以上工业总产值中，煤炭采选业产值为 32.3 亿元，仅占 4.6% ；石油加工及金属冶炼压延产值达 475.1 亿元，占 68.2% 。其原因：一是随着资源的枯竭和保城限采政策的实施，以煤炭生产为支柱的主产业链条已日益萎缩；二是石油加工、金属冶炼等主导产业的原料均需依赖其它地区或进口，加工能力与资源配置的矛盾日益突出；三是全国范围内的深加工和终端产品加工地域格局已经形成，市场份额所剩无几；四是发达地区原始积累已经完成，资金、人才等生产要素的聚集能力对抚顺形成强大压力。

2 、产业结构。 2005 年，我市地区生产总值为 390.2 亿元，其中：第一产业增加值达到 28.3 亿元，占地区生产总值的比重为 7.3 ；第二产业增加值达到 211.9 亿元，占地区生产总值的比重为 54.3 ；第三产业增加值达到 150 亿元，占地区生产总值的比重为 38.4 。在三次产业中，对于产业结构升级影响较大的第三产业增加值占 GDP 的比重比全省平均水平低 2.1 个百分点。其原因：一是建国初期确立的城市经济以能源、原材料工业为主的重工业结构，始终未能发生重大改变；二是受土地资源和生态环境的限制，农业生产能力没有较大的发展；三是我市处于沈阳经济强辐射圈范围之内，发展第三产业所需的人才、资金、物资等要素不易聚集。四是居民收入水平相对较低，用于第三产业的支出增长缓慢。

3 、所有制结构。抚顺国有及国有控股、集体所有为主体的公有制经济占 48 ％；股份制经济占 7.2 ％；外资占 4.4 ％；私营个体占 40.4 ％。其原因：一是大型国有企业改革动作不大，计划体制条块分割的影响依然存在；二是对外开放程度不高，外商投资、合作比例太低；三是民营经济发展滞后，能够参与国内、国际市场竞争的大型企业集团寥寥无几。

二、经济结构优化的总体思路

根据我市的实际情况，在相当长的一段时期内，以工业为主体的经济结构不会改变，也不需要强行改变。“十一五”期间，随着我市石油加工和乙烯生产能力的快速增长，沈抚同城化进程的不断加快，抚顺第二产业占地区生产总值的比重将出现阶段性的提高，应当根据实际情况的变化确定全市经济结构调整的基本思路。

1 、全市经济继续以工业为主，地方工业要积极向装备制造业、石油化工精深加工方向发展。

2 、尊重市场经济的客观规律，保持三次产业协调发展，不盲目追求产业结构指标的升级。

3 、加快所有制结构调整进度，大力发展非公有制企业，充分发挥存量资产的作用。

三、经济结构优化目标

地区经济结构是在特定环境和历史条件下所形成的，根据全市发展的长远目标，在 2010 年以前，经济结构优化的重点应当放在产品结构上。

1 、产品结构优化。以建设中国北方石化城为重点，发展精细化工、日用化学品、蜡制品、塑料、医药等深加工产品；冶金工业提高管、板、丝、带、装饰材料、日用品、铝板、箔、型材、铸件的比例。到 2010 年，制造业中的终端产品和各类精深加工产品产值占规模以上工业总产值的比重达到 15% 。

2 、产业结构优化。注重经济总量增长，集中精力解决好三次产业中对经济社会发展影响较大的行业面临的主要问题。到 2010 年，第一、二、三次产业增加值占 GDP 的比重分别调整为 6% 、 59% 和 35% 。

3 、所有制结构优化。到 2010 年，抚顺市属以下（包括市属）各种所有制经济的增加值比重调整为：私营个体经济占 50 ％以上，股份制经济占 15 ％，外商投资占 10 ％，国有及国有控股、集体所有制经济占 25 ％以下。

四、对策措施

1 、科学规划区域产业布局。抓住沈抚同城化进程不断加快的有利时机，通过开放条件下的区域分工协作关系。促进人、财、物、信息的交流，协调行政区划管理体制、消除壁垒，形成合理的空间布局，充分发挥市场机制调整产业空间的基础性作用，让经济要素实现最优化、高效率配置，以市场为基础有选择地发展特色产业，同时发挥区域协调机构和宏观政策的调控作用实现整体利益的最大化。

2 、继续推进结构调整。着眼于国际国内市场需求结构和竞争格局变化趋势，优化改造存量，改造传统产业和淘汰落后生产能力，使结构调整最终落实到提高经济结构的整体素质和经济增长的质量和效益上。培育发展增量，发展高新技术产业。结构调整要以技术进步和创新为支撑。大力开发和推广支持结构调整和产业升级的共性技术和关键技术，努力提高整体水平和市场竞争力。

3 、大力抓好项目建设。突出结构优化的重点，制定正确的规划和政策，通过嫁接重组、内引外联、加大技改等措施不断加大项目建设力度。认真筛选出一批面向中小企业和投资者的项目，组织和引导社会资源流向重点行业、重点产品和重点企业，有步骤、有目标地推进经济结构优化升级。

4 、努力提高第三产业的发展速度和质量。城市化过程就是产业结构不断由低层次向高层次演进的过程，以高科技为依托的新型第三产业则是城市化进一步完善的新动力，大力发展现代服务业、提高服务水平和技术含量是当务之急，要大力发展金融、证券、保险、教育、信息等智力密集型第三产业，着力提高第三产业的质量和内涵。

5 、促进民营经济快速增长。企业是结构调整的主体，要尽快形成反应灵敏、自主优化资源配置的机制，做到进而有为、退而有序。结构优化面向全社会，积极发展非公有制经济，最大限度放宽民营经济的准入领域和准入条件，加大在收费减免、技术创新、项目审批、工商登记等方面的政策扶持力度，引导民营企业向规模化、专业化、产业化方向发展。同时，积极引导民营企业对外合资嫁接，鼓励民营企业与科研院所联姻，加快技术创新和管理创新，促进传统产业升级换代。

6 、重视可持续发展环境教育。可持续发展是我国经济和社会发展中实施的一项长期战略，受地区经济结构、人口状况等因素影响，在短期内不可能大规模增加可持续发展能力建设投资，将环境教育作为可持续发展能力的突破口，强化环境教育，加快环境意识的形成，能够有效增强可持续发展支持能力。

7 、坚持投资项目环保优先的原则。对不符合产业政策、不符合有关规划、不符合重要生态功能区要求、不符合清洁生产要求、达不到排放标准和总量控制目标的项目，一律不予批准建设。坚持以规划为龙头，将环保关口前移到规划和决策阶段，根据经济社会发展水平和资源环境条件的差异，以及生态环境保护的要求，实行分类指导、分区控制。加快发展污染少的先进制造业、高新技术产业和服务业，由资源依赖型向资源效益型经济过渡。