2006 年中共辽宁省第十次党代会后，省委省政府领导对沈阳和抚顺提出了同城化建设的殷切希望。省委常委、沈阳市委书记陈政高在今年“两会”期间表示：沈阳将与抚顺、铁岭、本溪实施“同城化”战略。抚顺市委书记周忠轩在市委十届四次会议暨经济工作会议上，进一步明确了“加快推进沈阳、抚顺同城化进程”的发展要求。省市领导这样高度地关注同城化问题，说明同城化在城市化和区域经济发展中的重要作用。笔者仅就同城化的内涵、沈抚同城化的必要性、紧迫性及沈抚同城化的目的意义做些理论思考。

同城化的基本内涵

同城化，一般是指一个城市与一个或多个城市因地域相邻，在经济和社会发展等方面客观上存在着能够逐步融为一体的发展条件，通过城市间的相互融合，市民可以不断地分享城市化所带来的发展成果。故把在城市化过程中出现的这种发展趋势或发展现象，称之为“同城化”。同城化是区域经济一体化过程中的一个阶段，同城化比一体化更具有现实性、针对性和可操作性。随着我国新一轮城市化建设的深入发展，中心城市对周边城市和地区所具有的带动和辐射作用日益显示出来。因地域的无阻隔性、产业的关联性、人文历史的相似性，一些中小城市要求与中心城市“同城化”发展的呼声越来越强烈。我国继深圳首次提出与香港“同城化”发展理念后，吉林省吉林与长春市、山西省 榆次与太原市、河南省 开封与郑州市都先后开始同城化建设。特别是郑州和开封市继电信同城、金融同城结算、郑开（汴）城际公交车开通，两市政府还将共同促进广播电视同城化及市民待遇逐步同城化。因此，在全面落实科学发展观，统筹经济和社会发展中，许多城市纷纷以区域性中心城市为依托，寻求同城化发展的新机遇。实践证明，以同城化促进区域经济一体化，已成为根据实际情况提高我国城市化水平的一种有效方式。

沈抚同城化的必要性紧迫性

从同城化发展理念的提出到同城化建设的兴起，集中体现了以人为本的科学发展观，是党的十六大以来，政府部门由偏重研究经济政策向重视研究公共政策在思想观念和行政方式上的重大转变，也是对“先生产后生活，先工业化后城市化”传统发展观反思的必然结果。发展观的转变，使同城化更加具有现实的必要性和时代的紧迫性。

——从沈抚两市的内在联系看同城化的必要性： 抚顺与沈阳同为百万人口特大城市，同为国家重化工业基地，产业关联度强、互补性大，特别是山同脉、水同源、路相连，共同的母亲河、共同的历史渊源，山水和人文把两市人民紧紧地连在了一起。抚顺作为清王朝的发祥地和沈阳作为清王朝的肇兴地，浓郁的满族文化和风情，丰富的清前遗址和清朝遗迹资源，把两市人民融入了一个和谐的大家庭。因此，这些在全国乃至世界都罕见的客观条件，使沈抚同城化更具有了天然联系。

——从抚顺与沈阳的差距看同城化的必要性： 以 2006 年为例：沈阳地区生产总值是抚顺的 5.4 倍；地方财政收入是抚顺的 9 倍；固定资产投资是抚顺的 8.7 倍；实际利用外资是抚顺的 27 倍；城市居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入分别是抚顺的 1.2 倍和 1.3 倍。在城市形象和城市发展的质量上，抚顺与沈阳也存在着很大的差距。这种经济实力上的巨大反差，说明抚顺不仅蕴藏着很大的发展潜力，而且也为沈阳提供了新的发展空间。沈阳整合产业资源需抚顺承接；抚顺完善城市功能靠沈阳提升。两者相辅相成，共荣共生，这应是沈抚同城化路径的必然选择。

——从沈抚人民的主观愿望看同城化的必要性： 沈阳、抚顺虽然城市人口多于农村人口，城市化水平相对较高，但城市功能很不完善。尽快改变城市化滞后于工业化的基本状况，也是两市人民的美好愿景。经过对 5 万平方米以上连片棚户区成功改造后，沈抚人民谋振兴奔小康的发展要求更加强烈。沈阳城乡人均收入水平在省内相对较高，但与沿海发达地区相比仍有较大差距。 2005 年长三角城镇居民人均可支配收入是沈阳的 1.55 倍，农村居民人均纯收入是沈阳的 1.4 倍；珠三角城镇居民人均可支配收入是沈阳的 1.73 倍，农村居民人均纯收入是沈阳的 1.25 倍。同时，沈抚两市中低收入群体比例也远远大于沿海地区。因此，沈抚同城化对于尽快提高人民生活水平也是十分必要的。

——从沈阳构建东北地区中心城市看同城化的紧迫性： 沈阳作为东北地区最重要的城市，还没有发挥好区域中心城市应有的带动和辐射作用，与我国东部沿海中心城市甚至大城市相比也有较大差距。东北地区要尽快成为我国发展的第四增长极，沈阳将担负着重要的历史责任。因此，沈阳发展的快慢，对东北乃至全国都具有重要的影响。

——从调整经济结构和转变经济增长方式看同城化的紧迫性： 目前沈抚两市产业趋同的基本状况，严重制约着两市的互补式发展，沈阳的放大效应也难以发挥。优化产业布局，整合产业资源，形成开放度大、集群度高、承接力强、产业链长、经济效益好的新型工业化格局，已成为两市共同面临的发展难题。能否快速破解这一历史性难题，不仅关系到经济增长方式的转变，而且直接影响到振兴沈抚老工业基地的历史进程。

沈抚同城化的目的意义

同城化的目的，就是通过提高城市化水平和城市发展的质量，以完善的城市功能和良好的生态环境，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，能够给人民群众带来看得见、摸得着、感受得到的发展成果。这些成果应体现在人们吃的健康、穿着多样、居住环保、用的方便、行的安全、娱乐文明和休闲舒适等方面。沈抚同城化发展作为在新时期新阶段和新条件下经济与社会有机结合的新实践，具有重要的借鉴意义。

——沈抚同城化发展是创新我国城市化理论体系的新内容。 沈阳与抚顺作为各自拥有比较独立的经济体系的重化工业城市实施同城化战略，特别是沈抚同城化作为沈阳、抚顺、本溪、铁岭等多城市同城化发展的第一步，这种新尝试不仅具有实践意义，更具有理论意义。比如，能否以构筑“沈抚本铁周边经济带”为切入点，以完善城市功能为载体，推进多城市的同城化建设，将成为探索同城化发展道路的新课题，沈抚同城化建设将为此提供新的思路和发展途径。

——沈抚同城化发展是打破行政壁垒，促进区域经济协调发展的新探索。 冲破现行行政壁垒，创新行政管理体制和机制，不仅是沈阳和抚顺面临的问题，也是我国区域经济发展中所面临的共同难题。我国几十年来以行政区域规定或划分经济区域的体制，严重地束缚了人们的发展观。在发展中遇到具体问题时，其思考的方式和角度往往不是从尊重和运用经济规律出发，而是习惯于从行政区域的角度考虑解决问题的办法。因此，沈抚同城化将从区域经济的角度，在正确处理经济建设与社会建设的发展关系，创新城市发展观念转变发展方式、 消除行政壁垒和地方保护主义等方面应有一个 根本性的突破。

——沈抚同城化发展是推进辽宁中部城市群一体化进程的新实践。 辽宁中部城市群一体化是个复杂的系统工程，有很多一体化的实际问题还要在不断地探索和认识中逐步解决。因此，沈抚同城化应在区域经济一体化过程中，对所遇到的如何创新体制机制、调整经济结构、建立公平公正的利益分配机制和完善社会保障制度等方面，为中部城市群或更大区域的一体化提供值得借鉴的思路，这应是沈抚同城化所具有的最重要的现实意义。

真理的光辉是经由理论的光环普照大地的。同城化作为我国城市化发展中的新生事物，在发展过程中有许多体制机制、发展的方针政策需要我们去不断地探讨和认识，也有许多实践经验需要给以理论上的概括和总结，这既是理论工作者的神圣职责，也是同城化的意义之所在。